《中华人民共和国安全生产法》解读（一）

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

解读：这条是立法目的。

一是加强安全生产。安全生产就是在生产经营活动中，为避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，有效消除或控制危险和有害因素而采取一系列措施，使生产过程在符合规定的条件下进行，以保证从业人员的人身安全与健康及设备和设施免受损坏，环境免遭破坏，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。

二是防止和减少生产安全事故。生产安全事故是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中突然发生的，伤害人身安全和健康，或者损坏设备设施，或者造成经济损失的，导致原生产经营活动（包括与生产经营活动有关的活动）暂时中止或永远终止的意外事件。根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，根据生产安全事故造成的人员伤亡或直接经济损失，事故分为四个等级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。

三是保障人民群众生命和财产安安全。通过立法，强化生产经营单位主体责任，重视安全生产，防止和减少生产安全事故，其根本目的，还是为了保障人民群众的生命和财产安全。

四是促进经济社会持续健康发展。安全生产是安全与生产的统一，其宗旨是安全促进生产，生产必须安全。安全生产与经济发展应当同步，并要促进经济社会持续健康发展。

《中华人民共和国安全生产法》解读（二）

第二条在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位(以下统称生产经营单位)的安全生产，适用本法;有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

解读：这条是适用范围。

凡在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位，一切合法或非法从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织及其他组织，不论其性质如何、规模大小，只要从事生产经营活动，都应适应本法。本法的调整事项，是生产经营活动中的安全问题。这里讲的“生产经营活动”，既包括资源的开采活动、各种产品的加工、制作活动，也包括各类工程建设和商业、娱乐业及其他服务业的经营活动。公共场所集会活动的安全问题等，不属本

法调整范围。另外，消防安全，道路、铁路、水运、空运等交通运输安全，核与辐射安全，特种设备安全等适用专门的法律和行政法规调理。但对于一些安全生产方面的问

题，专门的法律法规未作规定的，适用本法的规定。

《中华人民共和国安全生产法》解读（三）

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

解读：这条是安全生产工作方针和工作机制。

以人为本，坚持安全发展，是安全生产工作的新理念。“安全第一、预防为主、综合治理”是安全生产工作方针。生产经营单位的主体责任，指生产经营单位依照法律、法规规定，应当履行的安全生产法定职责和义务。强化和落实生产经营单位的主体责任，是保障经济社会协调发展的必然要求，是实现企业可持续发展的客观要求。生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督是安全生产工作格局，其中，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。

《中华人民共和国安全生产法》解读（四）

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。解读：本条是生产经营单位的基本义务。

一是遵守法律、法规的义务。生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，这是所有生产经营单位必须要履行的义务。二是加强安全生产管理。安全生产管理是企业管理的重要内容，管生产必须管安全。坚持不安全不生产，加强安全生产管理。三是建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度。安全生产责任制是企业岗位责任制的一个组成部分，是企业中最基本的一项安全制度，也是企业安全生产、劳动保护管理制度的核心。安全生产规章制度是以安全生产责任制为核心的，指引和约束人们在安全生产方面的行为，是安全生产的行为准则。四是改善安全生产条件。安全生产条件既包括生产经营单位在安全生产中的设施、设备、场所、环境等“硬件”方面的条件，也包括安全生产教育、培训上岗等“软件”方面的条件。生产经营单位在符合安全生产条件的基础上，还要不断改善安全生产条件，从根本上促进安全生产水平的提高。五是推进安全生产标准化建设。安全生产标准化包含安全目标、组织机构和人员、安全责任体系、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、队伍建设、生产设备设施、科技创新与信息化、作业管理、隐患排查和治理、危险源辨识与风险控制、职业健康、安全文化、应急救援、事故报告和调查处理、绩效评估和持续改进等 16 个方面。推进安全生产标准化建设，目的是提高安全生产水平，确保安全生产。

《中华人民共和国安全生产法》解读（五）

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

解读：本条规定了生产经营单位主要负责人的主体责任。生产经营单位的主

要负责人，对公司制的企业而言，是指有限责任公司、股份有限公司的董事长和

经理（总经理、首席执行官或其他实际履行经理职责的企业负责人）；对非公司

制的企业而言，是指企业的厂长、经理、矿长等企业行政“一把手”。

生产经营单位的主要负责人对安全生产工作全面负责，不仅是对本单位的责

任，也是对社会应负的责任。其主要职责包括：保证本单位安全生产所需的资金

投入；建立、健全本单位安全生产责任制；组织制定本单位的安全生产规章制度

和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；督促、检查本单

位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产

安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故等。生产经营单位的主要

负责人应依法履行自己在安全生产方面的职责，做好本单位的安全生产工作。

《中华人民共和国安全生产法》解读（六）

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法

履行安全生产方面的义务。

解读：本条规定了生产经营单位从业人员的权利义务。

本法所称的生产经营单位从业人员，指该单位从事生产经营活动各项工作的

所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工作，也包括生产经营单位临时

聘用的人员和被派遣劳动者。

从业人员享有的安全保障的权利主要包括：1、有关安全生产知情权。包括获得

安全生产教育和技能培训的权利，被如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因

素、防范措施及事故应急措施的权利。2、有获得符合国家标准的劳动防护用品

的权利。3、有对安全生产问题提出批评、建议的权利。从业人员有权对本单位

安全生产问题提出批评、建议、检举、控告，生产经营单位不得因此作出对从业

人员不利的处分。4、有对违章指挥的拒绝权。从业人员对管理者作出的可能危

及安全的违章指挥，有权拒绝执行，并不得因此受到对自己不利的处分。5、有

采取紧急避险措施的权利。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权

停止作业或在采取紧急措施后撤离作业场所，并不得因此受到对自己不利的处

分。6、在发生生产安全事故后，有获得及时抢救和医疗救治并获得工作保险赔

付的权利等。

从业人员在安全生产方面依法应当履行的义务主要包括：1、在作业过程中必须

遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，不得违章作业。2、接

受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需要的安全生产知识。3、发现事故隐

患应及时向本单位安全生产管理人员或主要负责人报告。4、正确使用和佩戴劳

动防护用品。实践中许多生产安全事故发生的原因，是由于从业人员违章操作或

不遵守规章制度造成的，因此，从业人员认真履行安全生产义务，是生产经营单

位能够真正做到安全生产的非常重要的因素。

《中华人民共和国安全生产法》解读（七）

第七条工会依法对安全生产工作进行监督。

生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和

民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有

关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。

解读：这条规定了工会在安全生产方面的职责。

工会的基本职责是维护劳动者的合法权益，因此对生产经营单位事关劳动者

生命安全的安全生产工作有权进行监督。工会的监督主要表现在以下几个方面：

一是有权对建设项目的安全设施与主体工程同时、同时施工、同时投入生产和使

用进行监督；二是对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法

权益的行为进行纠正；三是发现生产经营单位违章指挥，强令冒险作业或发现事

故隐患时，有权提出解决建议；三是有权依法参加事故调查，向有关部门提出处

理意见。

由于生产经营单位的安全生产工作直接涉及职工群众的人身安全，因此职工

群众有权参加对本单位工作的民主管理和民主监督。工会组织应依法履行好这方

面的职责。工会在维护职工安全生产方面权益的主要职责与工会的监督职责基本

一致，主要包括：一是监督生产经营单位落实职工群众在安全生产方面的知情权；

二是发现生产经营单位违章指挥、强令工人冒险作业或生产过程中发现重大事故

隐患，有权提出解决的建议等；三是发现危及职工生命安全的情况时，有权建议

生产经营单位组织职工撤离危险现场；四是对侵害职工在安全生产方面的合法权

益的问题进行调查，代表职工与生产经营单位进行交涉，要求单位采取措施予以

改正，单位拒不改正的，工会可请求当地人民政府进行处理；五是参加对生产安

全事故的调查处理，向有关部门提出处理意见等。

工会作是职工维权的第一知情者、第一责任者和第一实施者，用人单位制定或修

改有关安全生产方面的规章制度时，应听取工会的意见。有关安全生产规章制度，

主要包括：安全生产职责、安全生产投入、隐患排查与治理、安全教育与培训、

特种作业人员管理、设备设施安全管理、重大危险源管理、职业健康管理、防护

用品管理、应急管理等制度。

《中华人民共和国安全生产法》解读（八）

第八条国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展

规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督

促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机

制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应

当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助

上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

解读：这条规定了各级政府在安全生产方面的职责。

安全生产规划是各级人民政府制定的比较全面长远的安全生产发展规划，是

对未来整体性、长期性、基本性问题的思考和考量，设计未来整套行动的方案，

具有综合性、系统性、时间性、系统性等特点。国务院和县级以上地方各级人民

政府应根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产

规划与城乡规划相衔接，主要指安全生产规划中涉及城乡规划的内容应当与城乡

规划相衔接，如安全生产规划中有关危险化学品的化工园区建设，涉及化工产业

布局等。同时，编制城乡规划时，也应考虑安全生产因素。

加强对安全生产的监督管理，是各级政府应尽的职责。各级政府应依法履行对本

地区安全生产工作的领导责任，落实地方政府安全生产行政首长负责制和领导班

子成员安全生产“一岗双责”制，健全安全生产监管监察体制，认真研究解决本

地区安全生产的重大问题，确保有关法律、法规和国家安全生产方针政策的贯彻

执行；要加强对事故预防工作的领导，按规定对危险性大、职业危害严重及重点

项目的建设把好审批立项关，对威胁公众安全的重大事故隐患和危险路段、场所

等，要组织安全性评估；要加强安全生产宣传教育等。县级以上人民政府对本级

政府所属各有关部门依法履行安全生产监督管理的职责，负有领导和督促的责

任。对安全生产监督管理中存在的重大问题，主要通过成立安全生产委员会，进

行协调指导。但是，安全生产监督管理中的一些重大问题，如关闭不符合安全生

产条件的企业等问题，应由有关政府出面统筹协调，依法解决。

明确乡镇政府及街道办事处、开发区管理机构等政府派出机关在安全生产方面的

职责，是进一步强化安全生产工作的要求。乡镇政府及街道办事处、开发区管理

机构等政府派出机关在安全生产方面的职责主要有：一是按照有关法规规定的职

责对本行政区域内生产经营单位的安全生产状况进行监督检查；二是协助上级政

府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《中华人民共和国安全生产法》解读（九）

第九条国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合

监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行

政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围

内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府

有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行

业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部

门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。

解读：本条是关于安全生产工作监督管理体制的规定。

科学的安全生产监督管理制度必须有科学的监督管理体制加以保证，必须有

高效的监督管理机构付诸实施。否则，再好的制度也难以贯彻落实。《安全生产

法》正是基于这一考虑，明确规定了安全生产工作监督管理体制。这一体制的主

要内容是：

（一）安全生产工作的综合监督管理

安全生产事关人民群众生命、财产安全和社会稳定大局，又涉及各行各业和社会

的方方面面，从有利于加强安全生产监督管理的原则考虑，需要有一个综合部门

对各个领域、行业安全生产工作的监督管理全面负责，行使必要的协调、指导、

督促、服务等职能。因此，本条规定，国务院安全生产监督管理部门对全国安全

生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门

对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。需要说明的是，根据当前机构

设置和职能分工，为表述更为明确，这次《安全生产法》修改将原来的“负责安

全生产监督管理的部门”修改为“安全生产监督管理部门”。目前各级安全生

产监督管理部门已经建立健全，在中央，国务院安全生产监督管理部门是指国家

安全生产监督管理总局；在地方，县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门

绝大多数为安全生产监督管理局。根据机构设置的实际情况，这样修改更为明确。

（二）有关部门对安全生产工作的监督管理

由于安全生产涉及各行各业的生产经营单位，领域十分广泛，各行业、领域的情

况和特点有很大差别，其安全生产监督管理具有很强的专业性。除各级安全生产

监督管理部门外，还必须充分发挥有关部门的优势和作用。否则，很难体现专门

行业、领域安全生产监督管理的特点，安全生产监督管理的目标也很难实现。因

此，本条明确规定“国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府有关部门依照

本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域

的安全生产工作实施监督管理”。需要说明的是，“行业、领域”这四个字是这

次《安全生产法》修改时新增加的，这样表述指向更为明确，有利于进一步明确

区分有关部门的专业监管与安全生产监督管理部门的综合监督管理。根据我国现

行有关安全生产的法律、行政法规的规定以及机构设置和部门职责分工，负有

安全生产监督管理职责的有关部门主要有：煤矿安全监察机构，负责对煤矿安全

的监督管理；公安部门，负责对民用爆炸物品公共安全及购买、运输、爆破作业

安全，烟花爆竹公共安全，危险化学品公共安全以及消防安全、道路交通安全等

实施监督管理；工业和信息化行政部门，负责民用爆炸物品生产、销售的安全监

督管理；建筑行政部门，负责对建筑工程安全的监督管理；交通运输各部门，分

别负责对铁路、公路、水路、民航安全的监督管理；环境保护主管部门负责核与

辐射安全的监督管理；质量技术监督部门负责对特种设备安全实施监督管理等。

此外，按照目前的体制，安全生产监督管理部门既负责安全生产综合监督管理，

也具体负责非煤矿山、烟花爆竹的安全监督管理以及危险化学品安全监督管理综

合工作，在特定场合下也属于负责有关行业、领域安全生产监督管理的“有关部

门”。

可以看出，本法规定的安全生产工作监督管理体制的特点是“两个结合”，即综

合管理与专门管理相结合、统一管理与分级管理相结合。综合管理与专门管理、

统一管理与分级管理的关系是分工负责，各司其职，既不能互相取代，又不能各

行其是。无论是国务院部门还是地方人民政府的部门，无论是安全生产综合监督

管理部门还是有关行业、领域的安全生产监督管理部门，都应当站在国家和人民

利益的高度，本着对党和人民高度负责的精神，在工作中既各负其责、各司其职，

更要相互配合、相互协作，共同完成好法律赋予的神圣使命。此外，这次修改《安

全生产法》时增加了第３款，将安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安

全生产工作实施监督管理的部门统称为“负有安全生产监督管理职责的部门”，

这是一种技术性处理，目的是为了本法后续条文表述更方便。

《中华人民共和国安全生产法》解读（十）

第十条国务院有关部门应当按照保障安全生产的要求，依法及时制定有关

的国家标准或者行业标准，并根据科技进步和经济发展适时修订。

生产经营单位必须执行依法制定的保障安全生产的国家标准或者行业标准。

解读：本条是关于保障安全生产的国家标准或者行业标准的制定、修订与执

行的规定。

（一）国务院有关部门应当及时制定、修订保障安全生产的国家标准或者行

业标准。

保障安全生产的国家标准或者行业标准，是做好安全生产工作的重要技术规范，

是安全生产监督管理的重要依据，在规范生产经营单位的行为、保障安全生产工

作中具有十分重要的作用。为了满足安全生产工作的需要，国务院有关部门应当

按照保障安全生产的要求，及时制定有关的国家标准或者行业标准。这是国务院

有关部门的一项法定职责，必须认真履行。

所谓国家标准，是指由国务院标准化行政主管部门或者其他有关主管部门对需要

在全国范围内统一的技术要求制定的技术规范。根据《中华人民共和国标准化法》

（以下简称《标准化法》）的规定，国家标准应当由国务院标准化行政主管部门

编制计划，组织草拟，统一审批、编号、发布。但是，工程建设、药品、食品

卫生、兽药、环境保护的国家标准，分别由国务院工程建设主管部门、卫生主管

部门、农业主管部门、环境保护主管部门组织草拟、审批；其编号、发布办法由

国务院标准化行政主管部门会同国务院有关行政主管部门制定。这里规定的制定

保障安全生产国家标准的国务院有关部门，既包括国家标准化委员会，也包括国

家安全生产监督管理总局以及其他有关部门。

所谓行业标准，是指国务院有关部门对没有国家标准而又需要在全国某个行业范

围内统一的技术要求所制定的技术规范。制定行业标准的前提是没有国家标准。

在有关安全生产的技术要求需要在全国范围内统一，又没有制定国家标准的前提

下，可以制定有关的行业标准。

目前，国务院有关部门已经制定了一系列保障安全生产的国家标准和行业标准，

包括矿山安全、危险化学品、民用爆炸物品、烟花爆竹、建筑安全、消防安全等

多个领域，基本涵盖了生产作业、作业场所、施工工艺方法、安全设施设备、安

全防护用品等方面的安全要求和技术规范。随着科技进步和经济发展，保障安全

生产所需要的技术要求会不断提高。为了适应实际情况的变化，使安全技术标准

始终处于先进状态，为安全生产提供最大限度的保障，国务院有关主管部门不仅

要及时制定相应的国家标准或者行业标准，还应当根据科技进步和经济发展的实

际需要，对有关标准及时进行修订、完善。